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陕西法律援助工作

发布时间:2015-11-04 16:28:18我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  [主持人] 主持人:各位网友大家好!这里是陕西省人民政府门户网站和西部网为您联合带来的政务访谈直播现场,我是主持人秦振。那么今天我们要聊的话题是法律援助,说到法律援助很多网友对这样的词汇很熟悉,生活当中不见得需要,以防万一今天我们将法律援助这个话题希望做一些深入了解,今天请到访谈室嘉宾是陕西省司法厅副厅长麻仁伟,另外同时到来的还有司法厅法律援助处处长郝茂成,欢迎两位嘉宾的到来。其实从我的角度来讲法律援助直白的理解,不知道两位觉得准确不,如果当某个人合法权益受到侵害时,又因为经济原因没有钱去聘请律师帮自己去辩护,这个时候可能他就需要法律援助,不知道我这样的理解够不够准确,最开始请您给我解释一下准确吗? [2015-08-26 09:36]

  [嘉宾] 麻仁伟:说明你法律常识、法律知识很充足的。 [2015-08-26 09:36]

  [主持人] 主持人:其实我了解到很多尤其是在十八届四中全会我们国家提出全面建设法治社会,受到侵害的时候能够用法律武器保护自己,我们国家法律援助制度实施不是很长,很多人就是像我基本的理解,给我们介绍一下具体怎么样一个理解和解释? [2015-08-26 09:39]

  [嘉宾] 麻仁伟:主持人好,在线网友大家好,很高兴通过在线访谈跟大家交流,在这里我首先代表我们司法厅对大家长期以来对我们的关心和支持,特别是对法律援助事业的关心支持表示感谢。刚才主持人提到这个问题,我认为提的非常好,法律援助是我们国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度。法律援助也是一项民生工程。做好法律援助,对落实法律面前人人平等的宪法原则,保障司法人权,维护社会公平正义,保障和改善民生具有非常重要的现实意义。我国法律援助制度起步于1995年,我省法律援助工作始于1998年,2003年国务院颁布了《法律援助条例》。2001年9月陕西省人大制定了《陕西省法律援助条例》,2008年7月省人大对《陕西省法律援助条例》进行了修改,目前我们省117个市县区都建立了法律援助中心,专门负责法律援助方面的工作,基本情况就是这样的。

  [2015-08-26 09:39]

  [主持人] 主持人:如果作为普通老百姓遇到什么样的情况才可以寻求法律援助,过程当中需要提供哪些证明材料,这个郝处给我们介绍一下? [2015-08-26 09:45]

  [嘉宾] 郝茂成:按照我们的法律援助条例规定,法律援助范围主要包括两个方面。一个是刑事方面,这个方面主要是判处无期徒刑、死刑的特殊案件可以由不同的阶段,由公安机关通知法律援助机构指派律师,提供法律援助。第二个是民事行政方面,按照条例规定有六个方面的范围,一是请求国家赔偿的,二是请求支付劳动报酬的,三是支付赡养费、抚养费的。四是请求最低的社会保险、生活保障。五是请求发给抚恤金、救济金。六是见义勇为的。

  陕西省法律援助条例规定这些方面,特别是民事刑事方面做了扩展,一是残疾人、未成年人、老年人、妇女追索侵权赔偿的;二是交通事故、医疗事故、工伤事故的受害人,追索医疗费用、请求赔偿的;三是家庭暴力、虐待、遗弃的受害者请求赔偿或者补偿的。这是法律援助范围。

  申请法律援助需要证明材料三块,一个是身份证件和其他证书证明材料,二是经济困难者一般是所在单位乡镇人民政府或者街道办事处开具经济方面的证明材料就可以了。三是请求法律援助的事项证据材料,比如农民工讨要工钱,要有单位的合同,把这些证据收齐到法律援助机构申请法律援助。 [2015-08-26 09:45]

  [主持人] 主持人:听您这么说需要法律援助的群体是弱势群体,对这样的群体什么样的渠道能够了解到这样一个法律援助或者寻求到非常关键,因为他们不见得对这个途径非常了解,给我们介绍一下有什么样的途径? [2015-08-26 09:51]

  [嘉宾] 麻仁伟:一般的群众申请法律援助渠道途径有三种,一是拨打12348法律援助专线电话,全省117个县市区法律援助中心都设立了12348法律援助专线电话,这个电话都有值班律师,或者说法律援助工作人员接听,他们能够及时认真、热情解答每一个听众的问题。二是可以到我们案件受理所在地的法律援助中心申请,或者在我们司法所设立的法律援助工作站,比如社区、村组法律援助联络点去咨询申请。三是可以通过网上申请,登录我们陕西法律援助网(www.sxflyz.cn)的页面,在便民服务栏申请。这就是申请的渠道。

  法律援助提供服务主要有两种最主要的方式,一是帮助老百姓法律咨询,代拟法律文书,提供法律意见,到底是调解还是打官司。二是帮助老百姓打官司,进行诉讼代理,有刑事辩护、刑事附带民事诉讼代理;民事诉讼代理、行政诉讼代理,需要提醒网友的是,我们提供的所有法律援助都是免费的,律师办案的补贴由政府承担。 [2015-08-26 09:51]

  [主持人] 主持人:传统理解只是需要打官司才会想到法律援助,包括您提到的法律咨询,和文书的代拟都可以通过法律援助途径可以解决,这也算是对我之前浅显认识的一个补给,我们省特别重视这个工作,目前来讲取得了哪些成绩? [2015-08-26 09:59]

  [嘉宾] 麻仁伟:近年来我们在各届党委、政府、人大、政协关心支持下,司法行政部门和法律援助机构,认真履行监督、管理和组织实施的职责,推动我们省法律援助工作事业的健康持续发展。作为一项新兴司法制度,为促进我省经济发展,维护社会大局发挥了重要的职能和作用,要说成效有这么几个方面。

  (一)通过政府履责、部门配合、社会参与,法律援助体系基本建立。一是制度规范逐步健全。以《陕西省法律援助条例》为基本规范,逐步建立完善了经费管理、案件质量管控、职业道德规范、业务培训、工作流程等系列管理规范体系,基本涵盖了法律援助工作的各个方面;二是政策和经费保障力度逐年加大。法律援助已被列入全省国民经济和社会发展“十二五”规划,纳入了省政府民生工程,五年来,中省总计投入8855万元,保障了法律援助工作的持续发展;三是组织网络全面覆盖。省、市、县区三级建立法律援助机构118个,依托工会、青年、妇联、残联等部门和乡(镇)、街道司法所建立法律援助工作站2445个,依托基层农村和城市社区人民调解组织建立法律援助联络点32000余个,形成了省、市、县、乡、村“五位一体”、纵向到底、横向到边、覆盖全省的法律援助服务网络;四是法律援助队伍初具规模。全省各级法律援助机构现有工作人员616人,其中专职律师113人,吸纳援助志愿者2149人,以律师等法律服务工作者为主体,法律援助工作人员为骨干,包括我们一些政法大学志愿者学生为补充的法律援助队伍初步形成。

  (二)通过实施法律援助,法律援助的覆盖面和受援人群不断扩大。全省各级司法行政部门和法律援助机构坚持应援尽援的原则,不断降低门槛、扩大受援范围,将援助范围扩展到了就业、就医、社保、拆迁维护群众利益方面都纳入进去,有效地维护了困难群众的合法权益。这几年法律援助办案数量年增加,每年以20%的速度增长,位居全国前列。2011年以来,共办理案件96673件,挽回损失近14.14亿元。特别是前几年承办的“山阳县48名农民工硒肺病法律援助案”、“内蒙古某公司西安分公司百余职工讨薪案”等许多案件都受到社会各界的好评。

  (三)通过探索创新,法律援助的质量和便民服务措施有了进一步的改进提高。一是加强基层基础建设投入,统一标识,50%的市县建成了临街、一层、无障碍的规范化机构;二是开通了全省“12348”法律援助专线服务电话,在网上还有平台,微博上也推送,再一个实行专门律师值班制度,及时为群众提供专业咨询,每年电话咨询量达到145000人次,法律援助触手可及;三是开辟绿色通道,主要是对农民工、残疾人,特别是65岁以上的老人等特殊群体,不再经济审查,只要有需求就指派。另外成立了陕西律师农民工维权工作站,积极开展农民工讨薪维权专项活动,这些都有效的维护了农民工的合法权益。

  (四)通过拓展延伸服务范围,法律援助维护社会和谐稳定职能作用得到较有效的发挥。省司法厅除在电视、广播、报刊、网络等媒体开展持续法律援助宣传外,还在全省范围内组织开展了“法律援助三秦行”、“法律援助志愿者走基层”等这样的活动,进村组、进社区、进乡镇,和群众面对面、零距离进行法律宣传知识解答,特别是近几年法律咨询245980余人次,每年办理援助案件突破三万件,至少每个县每天都有一件,从另一个角度说明我们老百姓维权意识、法律意识增强了。为了扩大法律知晓率,专门聘请了知名电视节目主持人杨芳和孙维,担任陕西法律援助宣传形象大使,拍摄法律援助公益广告在电视台持续播出。另外在西安市上万辆出租车LED屏上播放法律援助公益广告等等,通过这些让群众进一步提高了对法律援助的知晓率。这几年群众维权维稳意识也增长,我们有一个农民儿子在北京打工遭人毒打死亡,上访没有结果,准备到北京杀死两个外国人引起政府的重视,他有这样的想法,县委县政府获悉情况后,立即组成法律援助小组,由县司法局长带队,赴京申诉,最终获得30万元的赔偿。通过法律援助的介入,一大批社会矛盾纠纷得到了化解,较好地维护了社会大局稳定。 [2015-08-26 09:59]

  [主持人] 主持人:最后一个印象很深刻,避免了一些事情的发生,同时也让他把自己的问题解决了,通过法律援助解决的问题不仅仅单单是法律事件,对社会事件也有一些化解功能。目前来讲这些法律援助的案件我相信有很多,有没有统计过哪类较多,另外采取哪些针对性的工作举措? [2015-08-26 10:03]

  [嘉宾] 郝茂成:从2014年以来我省法律援助案件分析,农民工讨薪维权案件是民事法律援助案件的主要类型,去年统计达到了8000余件以上,占到了民事案件的24.7%以上,几乎四分之一,农民工维权是社会关注的热点,陕西有485万农民工,这个群体非常大,他们的合法权益能否得到维护,关系到民生和人权保障问题,也关系到整个社会的和谐稳定问题。近年来,农民工维权方面主要做了四个方面工作:

  一是健全维权组织网络。我省除在各市县区建立了118个专门的法律援助机构和3000余个基层工作站外,还在西安、咸阳、渭南大中城市流动人口集中的城乡劳务力市场建立了法律援助联系点,确保能为有需求的农民工就地、就近、及时提供法律援助服务。

  二是推行一系列的便民服务创新措施。开通了“12348”法律援助服务热线,聘请专职律师接听咨询,为农民工提供免费法律咨询服务;开辟农民工法律援助绿色通道,只要农民工的工资、工伤、经济补偿等案件,法律援助机构一律免于经济状况审查,直接办。与全国50多个城市建立了农民工法律援助案件异地协作机制,方便农民工异地维权,降低维权成本。

  三是加大法律宣传力度。在农民工输出和春节返乡的重要节点,组织开展送法下乡等大型法制宣传活动,采取发放农民工法律援助卡、宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《法律援助条例》等与农民工息息相关的法律法规,提高农民工依法维权、合理表达诉求的意识。

  四是成立陕西律师农民工维权总站,专门聘请律师为农民工进行维权,比如工资、工伤方面的事项进行服务,这个公益机构在各地都有组织网络,依托各地律师事务所,公益机构在全国也是率先成立,2007年5月成立以来,咨询案件25840余人次,受理、办结了6230余件,很有代表性,农民工非常称赞,很多案件都得到了媒体关注。 [2015-08-26 10:03]

  [主持人] 主持人:农民工讨薪案例占的比例比较多,因为他们是弱势群体,更需要援助,可是作为老百姓来讲会不会有这样的担忧,因为法律援助无偿不收费,会不会考虑到我不掏钱这个律师不是那么尽职尽责解决问题,或者辩护,或多或少都会有这样的担忧,作为司法部门在这方面有没有监管? [2015-08-26 10:09]

  [嘉宾] 麻仁伟:你说是你担心的问题,也是老百姓担心的问题,我们在下面调研的时候老百姓说免费服务,不掏钱能不能真正为我服务,因为不掏钱能不能帮我说话,这就是法律质量监管管理的问题,这几年我们也采取很多措施,近几年调研受援人还是满意,法律服务质量还是可以的,怎么提高监管,这几年从这几方面采取工作。

  一是加大了培训力度,通过采取岗前培训、日常业务培训、专业人员集中培训等形式,先后举办了各类法律援助业务培训班20余次,培训法律援助业务骨干和专职律师1500人次,提高了法律援助工作人员业务素质和办案能力。

  二是加大了质量管控力度。首先是改进案件指派工作,综合法律援助案件的刑事、民事性质和办案人员专业特长等因素,指派具有一定年限执业经历的律师进行承办,指派熟悉未成年人身心特点的律师办理未成年人案件。另外还进行点援制,就是说法律援律师公布到这,老百姓你要哪个我们派哪个,通过这些基本上保障了老百姓权益最大化,老百姓觉得这个律师确实能给我服务好。第三是开展受援人回访活动,对律师服务质量做出评价。

  三是加大了质量考评,去年我们出台了《陕西省法律援助案件质量考核评估办法》,对市、县区法律援助中心办理的案件进行随机抽查,组织法律专家教授、知名律师从案件的各个环节、各个阶段、各项工作进行考核评估。对优秀的法律援助案件足额发放补贴并进行奖励,激励案件承办人员多办案、办好案,对不合格的案件不予发放律师办案补贴,还要进行通报批评,在某种情况下取消资格。

  通过这几方面举措确保了我们质量提升,保障了老百姓权益。 [2015-08-26 10:09]

  [主持人] 主持人:如果这个律师表现优秀有奖励,对于他也是一个鼓励政策,其实尊重和保障人权是我们国家宪法的基本原则。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》进行了修改,对刑事法律援助制度进行了完善,扩大了刑事法律援助案件的覆盖范围,请问主要有哪些大的变化? [2015-08-26 10:14]

  [嘉宾] 郝茂成:2012年新诉法进行了修改,2013年开始实施,刑事法律援助方面有三个方面变化。

  一是提前了刑事法律援助的阶段。新刑事诉讼法把向当事人提供法律援助的诉讼阶段从审判阶段提前到了侦查阶段以及审查起诉阶段。处在侦查阶段和审查起诉阶段的犯罪嫌疑人,只要符合援助条件,公安机关、检察机关、审判机关会通知法律援助机构指派律师,对犯罪嫌疑人、被告人提供相应的法律援助服务。

  二是扩大了刑事法律援助的范围。过去刑事法律援助有三种情形:一是被告人是盲、聋、哑人的;二是被告人是未成年人的;三是被告人可能被判处死刑的。新刑事诉讼法又增加了两种,一个是尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人;另一个是当事人可能被判处无期徒刑的。这样的话扩大到五种。

  三是调整了法律援助提供的方式。新的刑诉法把方式变为两种,一种是法定范围,一种是酌定范围,法定是刚才说到的相关司法机关都应当进行法律援助。酌定的范围是对一些经济困难的,或者因为其他原因没有聘请辩护人的,或者近亲属到当地法律援助机构进行申请,如果经过法律援助审查,符合就指派律师进行相应的法律援助服务。

  新的法律修改以后,整个案件数量都有大幅度的增长,2012年我们案件是3100多件,2013年增加到4700多件,2014年5600多件,通过三个方面修改标志着我们刑事法律援助制度显著发展,对保障犯罪嫌疑人的司法人权,体现了司法程序,都产生了积极的影响。

  最近按照中办国办引发的《关于完善法律援助制度的意见》要求,在以后刑事和解案件、死刑复核也将纳入法律援助范围,刑事法律援助的范围进一步扩大。中国的法治进程进一步加快。 [2015-08-26 10:14]

  [主持人] 主持人:从刚才说的数据当中可以了解到,说明公民维权意识、法律意识逐步增强,这和我们的宣传也是密不可分,说到宣传让老百姓如何更多的知道法律援助的一些内容,了解法律援助的一些政策,是司法机关和法律援助机构开展的重点工作,目前来讲有什么样的创新呢? [2015-08-26 10:20]

  [嘉宾] 郝茂成:宣传方面我们这些年为了让老百姓知道法律援助,切实解决老百姓不懂打官司、不会打官司的现实问题,我们在宣传方面下了很大的力度,上下联动,创新形式,做到了电视上有图像,广播上有声音,报纸上有专栏,网络上有推送,重点时段有主题宣传活动,形成了全方位、多层面的宣传新常态。所谓广播上和电视上有图像,聘请陕西形象大使制作公益广告宣传片,在电视上持续的宣传。广播上开办专题栏目,邀请律师包括法律援助机构的负责人到现场解答法律援助的问题。在报纸上专门办一些专栏,宣传典型案例和典型人物。开通了网站、微博,开展网上咨询宣传;把每年的9月1日确定为我省法律援助宣传日,通过组织开展法律援助“三秦行”、法律援助志愿者走基层等主题宣传服务月活动,采取进农村、进社区、进学校、进工地、进劳务市场等形式,和群众面对面宣传。另外,我们针对农民工、下岗困难职工等特定人群,各级法律援助机构抓住春节返乡高峰,深入基层,办讲座、写春联、送图书,提高农民工、困难职工的依法维权意识。根据去年回访案件统计数据,农村法律援助知晓率达到87%,城市达到了95%以上。 [2015-08-26 10:20]

  [主持人] 主持人:通过宣传大家法律意识逐渐增强,如果合法权益受到侵害可以通过法律援助解决自己的问题。近期中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于完善法律援助制度的意见》,社会反响强烈,受到了社会和人民群众的欢迎。请问《意见》有哪些特色?我省在落实中办、国办《意见》上有什么举措? [2015-08-26 10:28]

  [嘉宾] 麻仁伟:这是我们党中央、国务院的英明决策,特别是党的十八大以来,法律援助工作受到党和国家的高度重视。习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示,强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助,在不断扩大法律援助范围的基础上,紧紧围绕经济社会发展的实际需要,注重提高法律援助的质量,努力做好公共法律服务体系建设。十八届三中、四中全会都把完善法律援助制度作为全面深化改革、全面推进依法治国的一项重要内容。特别是近期,中央全面改革深化领导小组第十二次会议专门研究了法律援助工作,中办、国办联合印发了《关于完善法律援助制度的意见》,提出了当前和今后一个时期我国法律援助工作发展的指导思想、基本原则、政策措施和要求,对做好新形势下法律援助工作作出了全面部署。我们学习理解《意见》有七个方面的特色引人关注。

  一是明确了法律援助工作的体制机制。要坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的组织体系。确定了三个原则,即坚持以人为本,把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点;促进公平正义,把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求;推进改革创新,积极探索法律援助工作发展规律,只有创新才可以保障以人为本,才可以实现以人为本,通过创新才能促进社会的进步。

  二是多项民生事项纳入法律援助事项范围。逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。

  三是建立值班律师制度。法律援助参与刑事和解、死刑复核,在法院、看守所派驻法律援助值班律师,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。

  四是建立法律援助参与申诉案件代理。逐步将不服司法机关生效民事和行政裁定、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。

  五是法律援助咨询服务全覆盖。建立健全法律援助便民服务窗口,安排专业人员为来访群众提供免费的法律援助服务,畅通12348法律服务热线,运用网络平台和新兴传播工具,提供法律援助咨询服务的可行性。

  六是市、县财政将法律援助经费全部纳入同级财政预算。按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制。

  七是加强质量监管,提高运用质量评估、庭审旁听、案卷查询、征询司法机关和受援人回访等措施,为老百姓提供优质高效的法律援助服务。

  主要特色就这么七个方面,要说我们省的措施,我们要按照中央的部署,我们省中心任务是全面贯彻落实好这个意见,推动我们省法律援助工作发展。我们下一步,做好五个方面工作:

  一是学习好、宣传好、贯彻好,组织全省司法行政干部和法律援助人员认真学习《意见》,深刻领会《意见》的精神实质和重大意义,深刻领会法律援助工作在全面依法治国中的重要地位和职责使命。同时积极开展《意见》的宣传,充分利用各个媒体进行宣传,营造贯彻落实《意见》、关心、支持法律援助工作的良好氛围。

  二是全面贯彻落实《意见》提出的任务措施,通过调研印发我省的实施意见和具体措施,对全省法律援助工作进行全面部署;

  三是提请省政府出台政策,提高我省经济困难标准,扩大民事、行政法律援助的案件范围;

  四是提请省人大对法律援助实施情况进行检查调研,通过调研,启动修改《陕西省法律援助条例》,因为我们2001年颁发,2007年进行了修改,随着形势发展要进行进一步修改。把受援对象从低保人群向低收入人群扩展,进一步扩大法律援助覆盖面,把各项任务和落实措施法定化;

  五是与省财政厅联合,修改法律援助经费管理办法,提高律师办案补贴,进一步调动律师参与法律援助工作的办案积极性。 [2015-08-26 10:28]

  [主持人] 主持人:听两位专家说这么多,让我自己从学生的角色,对法律援助的内容也更加了解,如果一直收看我们节目的话,很多网友对法律援助的这项政策也越来越了解,因为时间关系我们今天到这里就先告一段落,接下来两位给我们网友还有什么说的? [2015-08-26 10:30]

  [嘉宾] 麻仁伟:如果大家有了法律方面的困难和问题多找我们法律援助,我们会帮助你解决。郝茂成:希望大家更加关注法律援助,共同促进法律援助事业的发展。 [2015-08-26 10:30]

  [主持人] 主持人:两位在现场一直强调一个法律服务热线12348,在这里我再一次强调一下,如果遇到法律方面的问题,无论是咨询还是程序上的帮助,可随时拨打这样的热线电话,您的问题通过拨打热线就可以解决。那么感谢各位网友关注和参与,我们下期再见,谢谢。 [2015-08-26 10:32]

  [嘉宾] 麻仁伟:再见。郝茂成:大家再见。 [2015-08-26 10:32]

  

来源: 西部网(责任编辑:高润)
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